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人大代表李晓林:激发社会力量参与社会救援工作

人大代表李晓林:激发社会力量参与社会救援工作
2019年03月11日 11:40 新浪公益

  一、如何看待当下社会力量参与救援的现状?

  李晓林:今年1月22日,国务院新闻办公室举行应急管理部组建以来改革和运行情况发布会。应急管理部副部长孙华山在会上介绍,2018年全国自然灾害因灾死亡失踪人口、倒塌房屋数量和直接经济损失同比近5年来平均值?#30452;?#19979;降60%、78%和34%。从上述数字看这些数字与我国救援力量的发展是分不开的。但从另一组数字看,我国专业救援力量与国外相差很大,如我国有消防等专业应急救援力量约17万人,约占全国总人口的万分之1.22,远低于美国的千分之3.7、德国的千分之2、俄罗斯的千分之1.9。由此可见我国的应急救援力量亟待加强。就我国社会力量参与救援的现状而言,概括讲:数量众多、质量不足;管理松散、未聚合力;工作积极、效率偏低;装备低下、专?#30331;?#32570;;活动有限、缺乏?#24335;稹?#25454;不完全统计,我国有各类社会救援组织4000多个,但真正专业的社会救援组织不足800个,由于缺乏统一管理,这些组织往往是各自为政、各自为战,虽然他们在救灾救援等方面作为国家救援力量的补充,发挥了积极的作用,但因为信息不对称、供需不匹配、活动不规范及缺乏?#24335;?#21644;专业救援设备等问题,?#29575;?#19968;些救援队即便及时赶到救援现场,面对复杂救援场面也是无计可施。

  但不管怎样讲,我国的社会救援组织具有资源丰富、贴近一线、组织灵活,发展迅猛、参与热情高、活动范围广、服务领域宽等特点,在灾害事故应急救援中发挥着日益重要的作用,是我国应急体系不可或缺的重要组成部分。为此,中华思源工程扶贫基金会自2008年汶川地震以来的十余场自然灾害救援中,先后?#25216;?#21892;款约4亿元,联合10余家我国社会救援组织,积极参与现场救援、款物捐赠、物资发放、心理抚慰、灾后重建等工作,为国家的抗灾救灾等工作做出了积极的贡献。

  二、如何更好地引导、激发社会力量参与救援?

  李晓林:一是,加大政府对社会救援组织支持和引导力度。建议将社会救援?#28216;?#32435;入政府应急救援体系,作为其有益补充。增强其引导、支持、监?#20581;?#31649;理的力度。在开展应急救援过程中,主动为其做好衔接沟通工作,给予救援队员身份的认可和必要的一些权限,为快速实施救援创造有利条件。二是,为社会救援组织配?#21103;?#35201;的救援器材装备。建议由政府应急管理部门对长期开展救援工作且社会影响力好、公信力强、救援经验和力量丰富的社会救援组织配?#21103;?#35201;的救援车辆和救援器材,以及落?#24213;?#22791;存放仓库。并形成长效机制,每年将救援?#24335;?#32435;入部门预算,定期划拨或报销,用于救援装备的购置和维护。为此,中华思源工程扶贫基金会在2019年1月,已为8支民间救援队配置了救援车辆,提升了他们救援积极?#38498;?#25937;援效率。三是,建立健全实施救援活动的保障机制,特别是为救援队员生命安全提供必要的保障,使救援队员无后顾之忧。如:政府应急管理部门应拿出一部分?#24335;?#25215;担救援队员的商业意外保险费用或购置专业防护器材和物资等。

  三、当前应急管理工作需补齐哪些短板?

  李晓林:一是,补齐国家各层面应急指挥短板。2015年?#20197;?#20840;国“两会”政协提案中,就提出《关于建设国家级跨部门联合应急救援指挥?#20302;?#24179;台的建议》,旨在使应急管理信息资源共享,实施统一高效和扁平化的应急救援指挥体系,从而服务于社会。此提案也作为《人民日报内参》全文转发省军级以上领导参阅。二是,补齐社会救援组织评估机制和激励短板。目前,我国对于社会救援组织尚无健全的评估和激励机制,各社会救援组织也是“八仙过海,各显神通?#20445;?#36825;对于社会救援组织是缺乏规范管理和正确引导的,因此国家及各地应急管理部门应扶持一批重点社会救援组织,对表现优异、技能突出的给予重点培养,纳入国家救援?#28216;?#20307;系,形成国家救援?#28216;?#21644;社会救援?#28216;?#33391;性互动、共同发展的格局。三是,克服抗灾防灾宣传属于“国家队”而不属于“民间队”的误区。?#29575;?#19978;,在抗灾防灾宣传上,“国家队”永远是主力军,但“民间队”则抗灾防灾工作的?#34892;?#34917;充,同样可以发挥较好的社会效果。2018年,中华思源工程扶贫基金会就联合社会救援组织在?#26412;?#31561;地的河岔、湖泊等危险地域边设置了3000余面警示牌,收到了较好的社会效果。四是,不断完善政策体系。2015年,民政部印发《关于支持引导社会力量参与救灾工作的指导意见》,提出“进一步明确社会力量参与救灾的协调机制、功能作用,探索建立紧急征用、救灾补偿?#36139;齲?#25903;持引导社会力量依法依规?#34892;?#21442;与救灾工作”。2018年,应急管理部组建后,表示将通过健全法律法规、搭建协作服务平台、组织竞赛和评估、建立与专业?#28216;?#20849;?#20498;?#32451;和服务保障机?#39057;齲?#31215;极支持鼓励社会救援力量建设发展,规范?#34892;?#21442;与救援行动。我认为,在国家应急管理部的统一管理和协调下,政策体?#21040;?#20250;有很大的改善。

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